Финансово-кредитные реформы второй половины ХIХ века

Финансово-кредитное положение России накануне реформы.
С приближением 60-х годов экономическое развитие России все больше втягивало ее на путь капитализма. Самодержавие и помещики-крепостники уже не в силах были сохранить устаревший феодально-крепостнический строй. Недовольство и возмущение народных масс крепостническими порядками, широко развернувшееся крестьянское движение, борьба революционеров-демократов 50-60-х годов против крепостного права и самодержавия, наконец, поражение царизма в Крымской войне - все это создало революционную ситуацию в стране.Международные события середины века показали ее ослабление также во внешнеполитической области, поэтому главной целью внутренней политики правительства во второй половине ХIХ века стало приведение экономической и социально-политической системы страны в соответствие с потребностями времени.
Большая напряженность, чувствовавшаяся во всей экономике России, реакционный характер правительственных мероприятий нашли свое яркое отражение и в области финансовой.На протяжении всей первой половины XIXв. государственные финансы крепостнической России находились в состоянии глубокого упадка. Полная неупорядоченность бюджетно-сметного дела, казнокрадство и бесконтрольность в расходовании государственных средств, хроническая дефицитность бюджета, все убыстрявшийся рост государственного долга и прогрессировавшее расстройство денежной системы - таковы были черты, характеризовавшие положение финансов страны.
Вплоть до финансовой реформы 1862г. государственный бюджет нигде не публиковался и утверждался царем в секретном порядке.Органы государственного контроля не пользовались правом документальной ревизии по подлинным книгам, а производили лишь поверхностную проверку генеральныхотчетов ведомств. Львиную долю составляли затраты на содержание армии и полицейско-бюрократического аппарата самодержавия. Значительную, все растущую часть расходов занимали проценты и очередные взносы по займам, произведенным за границей и внутри страны. В 1861г., например, было всего израсходовано 345 млн. руб. Из этой суммы затрачено (млн. руб.):
На содержание армии и флота.............    140
На оплату очередных взносов и процентов   по займам....     50
На содержание императорского двора, святейшего синода
и министерства внутренних дел...........     25
Таким образом, перечисленные статьи составляли свыше 60% расходной части бюджета.
Результаты финансовой политики самодержавия за тридцатилетие, предшествовавшее реформе, видны из следующих обобщенных подсчетов: доходы за период с 1832 по 1861г. составили 6 805 млн. руб., а расходы      8 182 млн. руб. Следовательно, расходы превысили доходы на 1 377 млн. руб. Эта сумма была покрыта прежде всего за счет займов и выпуска бумажных денег.Дефицит был обычным спутником бюджетного хозяйства. Он существовал не только во время войны или проведения каких-либо чрезвычайных мероприятий, но и в совершенно обычные, ничем не отличавшиеся годы.
Характерной особенностью государственных финансов России в первой половине XIXв. была крайняя неустойчивость и растущее несоответствие требованиям развивавшегося капиталистического уклада. Налоговая политика самодержавия, государственные расходы, система дореформенного кредита были направлены на поддержку отжившего крепостнического землевладения и на содержание феодально-полицейского аппарата. Постоянный рост военно-административных расходов приводил к непрерывному увеличению дефицитности бюджета. Усиливались отрыв ведомственных финансов от общегосударственных, неупорядоченность сметного дела.
В расстроенном состоянии оказалась денежная система страны. Реформа 1839г. только на короткое время стабилизировала рубль и упорядочила денежное обращение. Крымская война 1853-1856 гг. вызвала новую волну бумажноденежной инфляции и превратила кредитные билеты в неразменные бумажные деньги.
           Государственные банковские учреждения дореформенной эпохи не только не содействовали развитию капиталистических отношений, но, наоборот, тормозили его, отвлекая огромные денежные средства в сферу непроизводительного ипотечного кредита.До 60-х годов XIXв. в стране не было крупных частных коммерческих банков, обслуживавших капиталистическое хозяйство.       Сделки в кредит имели широкое распространение в оптовой торговле, но не было сети учреждений капиталистического кредита. Казенные банки привлекали в качестве вкладов очень большие суммы, но они или употреблялись на выдачу ссуд помещикам под залог “крестьянских душ”, или использовались для кредитования государства. Правда, один из казенных банков - Коммерческий - занимался кредитованием торговли, но он обращал на это лишь небольшую часть собираемых им вкладов, а основную их массу передавал казенному же Заемному банку также для оказания кредита помещикам.
         На всю Россию существовало лишь несколько городских общественных банков. Их средства были незначительны, а район деятельности весьма ограниченным. Существовавшие банки находились в руках у государства и в первую очередь поддерживали феодально-крепостническое землевладение. Помимо этого, средства, собранные дореформенными банками, использовались для покрытия различных непредвиденных расходов казны.
         Накануне кредитной и финансовой реформы в России существовали следующие казенные кредитные учреждения: сохранные кассы, приказы общественного призрения, государственный заемный банк и, наконец, государственный коммерческий банк. История большинства этих кредитных учреждений свидетельствует о том, что их образование было связано с целями, далекими от запросов развивавшегося капитализма.
Став на путь буржуазных преобразований, самодержавие вынуждено было сделать некоторые шаги, направленные на перестройку финансово-кредитной системы, приспособление ее к условиям развивавшегося капитализма.Еще до окончания Крымской войны в дворянской публицистике появились многочисленные проекты ликвидации крепостного права и буржуазного переустройства страны. Часть этих проектов была посвящена также реформе финансовой системы страны.
Так, в конце 1854г. либерально-дворянский деятель А. И. Кошелевпытался указать новые источники государственных средств: выпуск займа особого типа, "обеспеченного всем достоянием государства". При этом средства на уплату процентов должны были изыскивать выборные дворянские представители, созванные царем. Помимо этого проекта, Кошелев доказывал необходимость отмены откупной системы и введения вместо нее налога на вино и пиво.
Еще более умеренный проект, ничуть не затрагивавший принципиальных основ дореформенных финансов, был опубликован Ю. А. Микшевичем. Автор ставил перед собой лишь задачу найти пути для ликвидации бюджетного дефицита и укрепления русских государственных финансовв результате продажи государственных имуществ, в первую очередь казенных земель и лесов.
Более развернутым был проект дворянского экономиста Л. В. Тенгоборского. Автор выдвинул ряд мер, направленных на увеличение производительных сил страны, считая, что вместе с тем вырастут и налоги. Он настаивал на замене винных откупов акцизами, установлении пятипроцентного сбора с доходов от капиталов, внесенных в банковские учреждения. Тенгоборский указывал, что необходимо резко сократить государственные расходы, идущие на непроизводительные цели, особенно сметы военного и морского министерств.
Со времени Крымской войны (1853-1856гг.) необходимость преобразования устаревшей финансовой системы страны стала настолько очевидной, что это вынуждены были признать и правительственные круги.
Наиболее детально разработанный проект перестройки бюджетного дела и всей финансовой системы, совпадавший с общими основами будущей реформы, был представлен самим министерством финансов на рассмотрение Александра IIвскоре после окончания войны. В проекте подчеркивалось несовершенство русских финансов и кредита, невероятная
податная обремененность населения, громоздкость и дороговизна государственного аппарата, вред откупной системы, угрожающий рост государственной задолженности. В нем выдвигалось предложение реорганизовать налоговую систему страны, отменить винные откупа, увеличить таможенный доход, ввести акцизные сборы. Чтобы сократить государственную задолженность, предлагалось стать на путь продажи государственных имуществ, а также привлечения частнопредпринимательской инициативы к строительству железных дорог. Вместе с тем в представленном документе намечены были мероприятия, направленные на уменьшение государственных расходовпри помощи борьбы с хищениями, некоторого сокращения ведомственных штатов и т.п. Предложения по улучшению бюджетного дела, выдвинутые в проекте министерства финансов, полностью совпадали с широко распространенными в тот период суждениями о необходимости ввести бюджетное и кассовое единство и упорядочить сметное дело.
К концу Крымской войны царское правительство приступило к подготовке финансовой и кредитной реформы. По предложению комитета финансов для ознакомления с бюджетным делом в США был командирован чиновник министерства финансов (впоследствии министр) М. X. Рейтерн. Изучать организацию финансового дела в четырех европейских государствах - Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии - был послан чиновник государственного контроля В..А. Татаринов.
В результате двухлетнего пребывания за границей Татаринов составил обширный доклад (записку) о постановке сметного и контрольного дела в капиталистических государствах и мероприятиях, которые, по его мнению, следовало провести в России. На первый план он выдвигал рационализацию государственного бюджета. Все ведомства и министерства должны были, по предложению автора, одновременно с отчетом за истекший год представлять в министерство финансов развернутые сметы на предстоящий бюджетный год. Такая система, по мнению Татаринова, позволила бы сравнивать будущие расходы с суммами, истраченными в истекшем году. Автор проекта исходил изпринципа единства бюджета. Единая государственная роспись должна была охватить все без исключения доходы и расходы страны. Обособленные капиталы отдельных ведомств подлежали изъятию, их следовало вносить в государственное казначейство. Устанавливалась строгая сметная дисциплина и обязательное израсходование отпущенных сумм в пределах бюджетного года. Как логическое следствие требования единства бюджета, выдвигался принцип единства кассы. Существование самостоятельных ведомственных касс затрудняло контроль над расходованием средств и осложняло возможность маневрирования свободной наличностью со стороны государственного казначейства.
В проекте Татаринова были наиболее подробно освещены основные принципы преобразования государственного контроля, который превращался в единое ревизионное учреждение, обладавшее правом документальной ревизии всех государственных учреждений в центре и на местах. Вместо практиковавшейся поверхностной проверки генеральной отчетности министерств и ведомств рекомендовалось установить систематический ревизионный контроль по подлинным расходным документам всех казенных учреждений, используя для этого широко разветвленную периферийную сеть местных органов государственного контроля. Татаринов   считал, что органы государственного контроля должны также определять общую   целесообразность и выгодность для казны тех денежных затрат, которые производили ревизуемые учреждения. Он предлагал также широко осуществить систему так называемого предварительного контроля, т. е. проверки правильности использования ведомствами ассигнованных сумм, прежде чем эти расходы фактически были произведены. По проекту Татаринова государственному контролю присваивалось право вмешательства в финансовую деятельность государственных учреждений и запрещения тех расходов, которые контрольные органы считали неправильными либо незаконными.
Царское правительство, вынужденное стать на путь буржуазных преобразований, должно было несколько перестроить также финансы и контрольно-ревизионное дело. Это настоятельно диктовали не только интересы развития капиталистического хозяйства внутри страны, но и внешние условия. Европейская биржа, к услугам которой все чаще вынуждено было обращаться царское правительство в поисках кредита, требовала укрепления финансовой системы России и ее переустройства на новых капиталистических началах. Вместе с тем даже весьма скромная программа Татаринова оказалась для крепостнического самодержавия чрезмерной. Ее всемерно ограничивали и урезывали.
Отмена крепостного права и последующие реформы в государственном и общественном строе России 60-х годов проводились в обстановке революционной ситуации.
Наиболее действенным, решающим фактором, заставившим крепостников стать на пути уступок и согласиться на отмену крепостных порядков, было широко развернувшееся в стране крестьянское революционное движение.
Важное место в крестьянском революционном движении накануне реформы 1861г. занимала борьба против все усиливавшегося податного гнета. Повышение натуральных повинностей еще больше разоряло крестьянское хозяйство, и без того истощенное помещичьими поборами и войной. Наиболее массовым и повсеместным протестом народных масс против финансово-экономической политики царизма были "питейные бунты" 1859-1861 гг. Накануне реформы 1861 г. это движение, по неполным данным, охватило около
половины всей территории Европейской части России. Ближайшим поводом к нему было повышение в 1859г. цен на водку и резкое ухудшение ее качества. Во многих случаях борьба с откупщиками сопровождалась уничтожением кабаков и винных складов. Всего было разгромлено около 220 питейных заведений.
Крестьянские восстания 1859г. отнюдь нельзя рассматривать как движение, направленное только против откупщиков. Это широкое, подлинно массовое, народное движение явилось протестом против всего податного строя дореформенной России. Во многих местностях страны царское правительство лишь путем привлечения карательных вооруженных команд сумело подавить "питейные бунты".
Итак, реформы 60-х годов были ближайшим следствием массового движения крестьян. Угроза крестьянской революции заставила крепостников пойти на некоторые уступки.
Самодержавную власть вынудила стать на путь буржуазных преобразований не только необходимость приспособить финансы страны к запросам нарождавшегося капитализма; революционная борьба трудящихся против податного гнета, откупной системы, беззакония и произвола царских чиновников сыграла здесь решающую роль.

Финансово-кредитная реформа второй половины XIXв.
Финансово-кредитная система России во второй половине ХIХ века претерпела немало изменений и потрясений.Испуганный царь и помещики-крепостники ухватились за реформы, чтобы отвести опасность революционного взрыва и сохранить основы своей власти. Эти вынужденные реформы 60-х годов, осуществленные помещиками-крепостниками, были по своему содержанию буржуазными, но сохранили в себе много элементов старых феодально-крепостнических отношений.
Осуществление реформы 1861г. (об отмене крепостного права) на основе выкупной операции, развитие промышленности и транспорта требовали огромных кредитов. Перед правительством остро встала задача преобразований в сфере финансов.
Существенную роль в приспособлении российского государственного аппарата к условиям буржуазного развития сыграла финансовая реформа.
В ноябре 1858г. по указанию совета министров, руководимого Александром II, была создана комиссия для перестройки финансов. Ее председателем был назначен А. Д. Гурьев. В комиссию вошли инициатор реформы В. А. Татаринов, министр финансов А. М. Княжевич и ряд других высших сановников предреформенной России.
Существо финансовой реформы 1861г. сводилось к трем основным элементам.
Первый элемент реформы- ликвидация финансовой самостоятельности министерств и ведомств и введение единого общегосударственного бюджета и единой общегосударственной кассы – должно было укрепить твердый порядок в расходовании средств. Государственный бюджет теперь калькулировался Министерством финансов, а рассматривался и утверждался Государственным советом.
22 мая 1862г. Александр IIутвердил новые правила по составлению и утверждению бюджетной росписи, предусматривавшие прежде всего осуществление принципа бюджетного единства. Отдельным ведомствам и министерствам предлагалось составлять сметы ежегодно по установленной форме. При утверждении смет следовало принимать во внимание итоги исполнения бюджета в предшествовавшем году.
Бюджетная роспись включала все виды государственных доходов и расходов. Особые капиталы и доходы были изъяты из ведения отдельных министерств и учреждений и переданы только министерству финансов. "Вследствие этого преобразования, - отмечается в отчете министерства

финансов за 1855-1880 гг., - финансовые сметы отдельных учреждений, начиная с 1863 года, подвергались ежегодным значительным сокращениям
против первоначальных предположений министерств и главных управлений: общий итог государственных доходов увеличился от внесения в сметы тех ресурсов казны, которые до 1863 года расходовались министерством и отдельными управлениями". Бюджет России в пореформенный период характеризуется определенным ростом. Это видно из данных таблицы фактически полученных доходов и произведенных расходов обыкновенного бюджета за период с 1866 по 1897г. ( млн. руб.)

Годы	Доходы	Расходы	Бюджетн. остатки или дефицит	Годы	Доходы	Расходы	Бюджетн.остатки или дефицит
1866	356	413	-.57	1882	704	' 709	-5
1867	415	425	-10	1883	699	724	-25
1868	422	441	-19	1884	705	728	-23
1869	457	469	-12	1885	762	807	-45
1870	481	482	-1	1886	781	832	-51
1871	508	500	+ 8	1887	830	836	-6
1872 1873	523 538	523 538	0	1888 1889	899 927	840 858	+ 59 + 69
l874	558	543	+ 15	1890	944	878	+ 66
1875	576	543	-33	1891	892	875	+ 17
1876	559	574	-15	1892	970	911	+ 59
1877	549	587	-38	1893	1045	947	+ 98
1878	626	601	+ 25	1894	1 153	992	+ 161
1879	662	644	-18	1895	1255	1 137	+ 118
1880	651	695	-44	1896	1 368	1229	+ 139
1881	652	732	-80	1897	1416	1299	+ 117

Таким образом, с 1866 по 1897г. доходная часть обыкновенногобюджета увеличилась с 356 до 1 416 млн. руб., т. е. почти в четыре раза. Приблизительно в таких же пропорциях росли и расходы страны.
Сохранение старых крепостнических традиций в пореформенном государственном бюджете становится особенно наглядным при анализе внутренней структуры бюджетов за ряд лет.
Следующая таблица показывает, что из десятилетия в десятилетие повышался удельный вес расходов на погашение и уплату процентов по займам. Если в 1866-1875 гг. на такие цели затрачивалось 17%, то в 1886-1895 гг. данные затраты составляли уже свыше 40% расходной части обыкновенного и чрезвычайного бюджет