Дипломная работа: Государственная регистрация юридических лиц в Республике Казахстан

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты юридических лиц в законодательстве Республики Казахстан

1.1 Исторические предпосылки возникновения юридических лиц и их государственной регистрации в Республике Казахстан

1.2 Понятие, признаки юридических лиц и их классификация в соответствии с законодательством Республики Казахстан

1.2.1 Понятие и признаки юридического лица

1.2.2 Организационно-правовые формы юридических лиц

1.3 Порядок государственной регистрации, реорганизации и ликвидации юридических лиц в Республике Казахстан

1.3.1 Первоначальная государственная регистрация юридического лица

1.3.2 Документы предоставляемые для прохождения процедуры государственной регистрации юридического лица

1.3.3 Учредительные документы, предоставляемые для регистрации юридического лица

1.3.4 Государственная регистрация юридических лиц, созданных в результате реорганизации

1.3.5 Порядок государственной перерегистрации юридического лица

1.3.6 Регистрации внесенных изменений и дополнений в учредительные документы юридических лиц

1.3.7 Особенности государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией в Республике Казахстан

2. Сравнительно-правовой анализ процесса государственной регистрации юридических лиц в законодательстве некоторых стран СНГ и стран запада

2.1 Порядок и правила государственной регистрации юридических лиц в Республике Беларусь, Российской Федерации

2.1.1 Общие сведения о государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации

2.1.2 Государственная регистрация юридических лиц в РФ при их создании

2.1.3 Особенности государственной регистрации юридических лиц в РФ, создаваемых путем реорганизации

2.1.4 Государственная регистрация изменений в учредительные документы и внесение изменений в сведения о юридическом лице в РФ, содержащиеся в государственном реестре

2.1.5 Особенности государственной регистрации юридического лица В РФ в связи с его ликвидацией

2.1.6 Отказ в государственной регистрации в РФ

2.1.7 Общие сведения о государственной регистрации юридических лиц в Республике Беларусь

2.1.8 Учредительные документы для регистрации юридического лица в РБ

2.1.9 Процедура, порядок и правила государственной регистрации юридических лиц в РБ

2.1.10 Реорганизация юридического лица в РБ

2.2.11 Отказ в регистрации юридического лица в РБ

2.2 Порядок и правила государственной регистрации юридических лиц в США и Германии

2.2.1 Общие сведения о государственной регистрации юридических лиц в США

2.2.2 Порядок и правила регистрации юридического лица с США

2.2.3 Перерегистрация и изменения названия юридического лица в США

2.2.4 Особенности государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией в США

2.2.5 Отказ в регистрации юридического лица в США

2.2.6 Общие сведения о государственной регистрации юридических лиц в Германии

2.2.7 Порядок и правила регистрации юридического лица в Германии

2.2.8 Перерегистрации и изменение названия юридического лица в Германии

2.2.9 Особенности государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией лица в Германии

2.2.10 Отказ в регистрации юридического лица в Германии

2.3 Анализ особенностей и отличий порядка и правил регистрации юридических лиц на примере Республики Казахстан, Российской Федерации и США

3. Совершенствование порядка регистрации юридических лиц в Республике Казахстан

3.1 Проблемы ответственности за нарушение порядка государственной регистрации юридических лиц

3.2 Перспективы развития и предложения по оптимизации законодательства Республики Казахстан в области регистрации юридических лиц

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Жизнь общества немыслима без объединения людей в группы, союзы разных видов, без соединения их личных усилий и капиталов для достижения тех или иных целей. Основной правовой формой такого коллективного участия лиц в гражданском обороте и является конструкция юридического лица.

Появление института юридического лица в самом общем виде обусловлено теми же причинами, что и возникновение и эволюция права: усложнением социальной организации общества, развитием экономических отношений и, как следствие, общественного сознания. На определенном этапе общественного развития правовое регулирование отношений с участием одних лишь физических лиц, как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота.

В юридической литературе нет единого мнения по поводу того, где искать истоки понятия юридического лица. Некоторые ученые относят создание понятия юридического лица к числу важнейших заслуг римского частного права. Отмечая незначительный удельный вес таких субъектов в гражданском обороте Рима и отсутствие самого термина "юридическое лицо". Такие ученые, тем не менее, делают вывод о том, что "основная мысль о юридическом лице, как приеме юридической техники для введения в оборот имущественной массы, так или иначе обособленной от имущества физических лиц, была выражена римским правом отчетливо" [1, c.123].

Так, уже во II-I в. до н.э. в Римской империи существовали частные корпорации: союзы с религиозными целями (sodalitates, collegia sodalicia), профессиональные союзы ремесленников (fabrorum, pistorum). Много новых корпораций появляется в период республики, среди которых необходимо особо отметить collegia publicanorum - объединение предпринимателей, бравшие на откуп государственные доходы, управлявшие на основе договоров государственными имениями и обладавшие значительным имуществом. [2, c.119] Однако имущество это рассматривалось древним правом либо как имущество, принадлежавшее каждому из его участников в определенной доле, либо, как имущество, принадлежащее одному из участников - казначею - ведущему дела корпорации и ответственному перед его членами. Поэтому, применительно к данным объединениям можно говорить о наличии в той или иной степени организованности, осуществлявшейся с определенной целью - объединение имущества, но главный, квалифицирующий субъекта права признак - выступление вовне от своего имени здесь отсутствует, поэтому вряд ли можно говорить о попытке ввести в систему правоотношений новый тип субъекта. И все же появление таких образований свидетельствует об ограниченности субъективного состава частноправовых отношений [3, c.169].

В Средние века представления о юридических лицах все еще испытывали сильное влияние догматов римского права. Глоссаторы и постглоссаторы ограничивались комментированием античных текстов, пытаясь приспособить их к потребностям развивающегося хозяйства. В эту эпоху и, особенно, в Новое время конструкция юридического лица получила дальнейшее практическое развитие. Торговый дом Фуггеров в Германии, генуэзский банк св. Георгия, английские и голландские Ост - и Вест - Индские компании - "в этих торговых предприятиях вырабатывалась техника коллективного ведения крупных дел", а накопленный ими опыт регулирования отношений с участием юридических лиц сыграл впоследствии важную роль в создании гражданских и торговых кодексов XIX века. [4, c.9]

Бурное развитие экономики середины - конца XIX века дало мощный импульс развитию учения о юридических лицах. Появились оригинальные исследования проблем юридических лиц таких авторов, как Савиньи, Иеринг, Гирке, Дерябург, Саллейль и других, преимущественно немецких и французских цивилистов, которые заложили основы современного понимания этого института.

В XX веке значение института юридического лица еще более возрастает вследствие усложнения инфраструктуры и интернационализации предпринимательской деятельности, расширения государственного вмешательства в экономику, появления новых информационных технологий. Соответственно этому резко увеличивается объем законодательства о юридических лицах и, отчасти, повышается его качество. Наука гражданского права относит к числу центральных проблем теории юридического лица, совершенствования и практического применения этого института.

Данная проблема затрагивает и сферу гражданско-правовых отношений Республики Казахстан. Так, 17 апреля 1995 года был подписан Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О государственной регистрации юридических лиц". Необходимость принятия данного закона была вызвана рядом причин.

Одной из основных причин этого послужила потребность в установлении стабильной системы регистрации юридических лиц, унификации требований к процессу их регистрации и ведения Государственного регистра юридических лиц. Указанное обусловлено ходом экономических преобразований и правовой реформы, расширением сферы деятельности и количества субъектов гражданских правоотношений, выхода хозяйствующих субъектов Республики на международный рынок.

Кроме того, очень остро встал вопрос о доведении информации о созданных на территории Республики юридических лицах и характере их деятельности до сведения всего населения, а также о предоставлении таковой по запросам, поступающим из зарубежных стран.

Наличие единой системы информации о юридических лицах, зарегистрированных на территории Республики, позволяет оптимизировать процессы, связанные с налогообложением, несет определенную долю в деятельность по предупреждению правонарушений и преступлений в хозяйственной сфере, помогает работникам таможенной службы.

До введения в действие названного Указа регистрация юридических лиц осуществлялась в различных государственных органах: местных администрациях, органах статистики, Министерстве финансов, Национальном банке, Министерстве печати и массовой информации, Национальном агентстве по иностранным инвестициям при Минэкономики и т.д. Это приводило к тому, что проверку учредительных документов на предмет их соответствия законодательству Республики проводили некомпетентные лица, не имеющие юридического образования.

Но, государственная регистрация юридических лиц не должна носить статистический характер, поскольку учредительные документы относятся по своему содержанию к локальным нормативным актам, регламентирующим деятельность юридических лиц. Поэтому на первоначальной стадии создания юридических лиц особое внимание было уделено качеству учредительных документов, соответствию их содержания законодательству Республики.

Таким образом, актуальной стала необходимость сосредоточения регистрации юридических лиц в одном государственном органе - объективное требование упорядочения и облегчения проведения данной процедуры. Наличие единого регистрирующего органа позволила установить не только единые требования, но и единую методику, и практику регистрации всех юридических лиц.

Совершенствование законодательства в области государственной регистрации юридических лиц последних лет во много поспособствовало упрощению порядка и условий регистрации, но вместе с тем еще остались недочеты, устранению которых необходимо уделить множество времени.

Практический интерес к исследованию вопросов совершенствования законодательства о регистрации юридических лиц объясняет актуальность темы данной работы.

Исходя из актуальности темы, была определена цель исследования, которая заключается в изучении вопросов порядка и правил государственной регистрации юридических лиц в Республике Казахстан и установлении теоретических и практических проблем данного правового института в гражданском праве.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи, решение которых запланировано в ходе написания данной работы:

1. изучить теоретические аспекты юридических лиц в законодательстве Республики Казахстан;

2. провести сравнительно-правовой анализ процесса государственной регистрации в законодательстве рядя стран СНГ и стран запада;

3. рассмотреть вопросы совершенствования порядка государственной регистрации юридических лиц в Республике Казахстан;

4. подвести итоги и сделать выводы.

Предмет исследования проведенного в данной работе - институт государственной регистрации юридических лиц.

Объект исследование - порядок и правила регистрации юридических лиц в Республике Казахстан.

Практическая ценность исследования заключается в возможности использования его результатов в учебном процессе и в рамках мероприятий по совершенствованию действующих правил и порядка государственной регистрации юридических лиц в Республике Казахстан.

Отдельные вопросы государственной регистрации юридических лиц в достаточно полной мере освещены в научной и учебной юридической литературе, но вместе с тем велика доля малоизученных аспектов этой темы.

Научная новизна исследования объясняется анализом законодательства ряда стран СНГ и запада в сфере государственной регистрации юридических лиц, установлении общих черт, различий, сильных и слабых сторон законодательства той или иной страны.

В качестве основных методов для исследования будут использоваться следующие: диалектический, статистический, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, метод изучения эффективности действия правовых норм и др.

Институт государственной регистрации юридических лиц не новшество в законодательстве Республики Казахстан, так как его истоки были заложены еще при законодательстве СССР.

В советскую эпоху различные формы хозяйствующих субъектов были не актуальны, поскольку государство владело и управляло всеми предприятиями. Согласно советскому законодательству существовала одна форма предприятия - государственное предприятие, которое осуществляло почти все виды хозяйственной деятельности. Так как средства производства являлись государственной собственностью, другие формы хозяйствующих субъектов практически не существовали. Право на образование негосударственного юридического лица имели только различные общественные организации. [5, c.49]

Начиная с 30-х годов, все официально создаваемы общественные организации, являлись филиалами или копиями соответствующих союзных структур, образование новых республиканских общественных институтов не допускалось. В условиях безраздельного господства партийно-государственной номенклатуры почти полностью отсутствовала законодательная база для деятельности и порядка создания общественных формирований, что открывало широкие возможности для манипуляции ими со стороны бюрократических структур.

Регистрация любого общественного формирования сводилась, по сути, к получению печати в местном отделении милиции. Это касается профсоюзов, как наиболее массовые общественные организации. Большинство других общественных организаций, действовавших в Казахстане, были образованы в соответствии с Положением о добровольных обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федерациях)", утвержденным 30 августа 1930 года постановлением Совета народных комиссаров и Центрального исполнительного комитета РСФСР (в то время Казахстан находился в составе Российской Федерации). [5, c.87] Естественно, ни о какой официально регистрации подобных формирований речи быть не могло.

Первым общим советским законом, касающимся хозяйствующих субъектов, был Закон СССР "О Социалистических Государственных Промышленных Предприятиях", утвержденный постановлением Совета Министров СССР в 1965 году.

Концепция простого товарищества существовала уже в советском законодательстве. Эти экономические отношения были закреплены в 1961 "Основами Гражданского законодательства СССР и Союзных Республик"

Начиная с 1989 года, в условиях расширения суверенитета Казахстана, осуществляемые преобразования экономической и политической системы общества, требовали создания соответствующей им правовой инфраструктуры, а юридическая система требовала глубокого реформирования. [6, c.34]

Именно в этот период наблюдается переход инициативы создания общественных организаций от союзных властей к республиканским. Этот процесс потребовал соответствующего изменения законодательной базы. Если до 1989 года независимые от власти общественные образования существовали преимущественно на местном уровне - в форме отдельных групп, кружков и клубов, то с 1989 года стали появляться движения и организации, не без основания претендующие на республиканский статус.

Массовое создание новых общественных объединений обострило проблему неурегулированности правовой базы для их развития. В связи с этим 14 апреля 1989 года был принят Указ Президиума Верховного Совета Казахстана "О порядке образования и деятельности самодеятельных общественных объединений". [7] Помимо упорядочения процесса регистрации и деятельности новых общественных формирований, законодатель преследовал и другую цель. Этот документ содержал положения об обязательной регистрации всех самодеятельных объединений в течение месяца, при этом деятельность незарегистрированных структур запрещалась. Несмотря на имевшиеся недостатки, он сыграл положительную роль, и к началу 1991 года были зарегистрированы более 85 процентов объединений. Начиная с 1 сентября 1991 года, деятельность общественных организаций регулировалась новым Законом "Об общественных объединениях в Казахской ССР". [8] Закон, в частности, требовал перерегистрации до 31 декабря 1991 года всех общественных организаций, действовавших на территории республики.

В 1992 году вступили в силу ряд нормативных актов, регулирующих и определявших порядок регистрации юридических лиц. Например, Постановление Президента Республики Казахстан от 24 января 1992 г. "Об упорядочении регистрации хозяйствующих субъектов" [9], Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 14 апреля 1992 года "Об утверждении Правил регистрации уставов религиозных объединений". [10] Однако существующая нормативная база не удовлетворяла потребности общества нового независимого государства, и требовалось дальнейшее ее совершенствование.

Новый Гражданский кодекс, принятый в 1994 году [11] радикальным образом изменил прежние принципы руководства экономикой страны, которые развивались в течение десятилетий и создавали строго иерархическую систему управления, подчиняя инициативу и волю участников хозяйственных отношений приказам и планам, получаемым сверху. Кроме этого, Гражданский кодекс изменил существовавший до его принятия порядок регистрации юридических лиц.

Определение органов юстиции как главного регистрирующего органа в государстве возникло только после разработки и принятия Государственной программы правовой реформы в 1994 году. До этого времени, функции регистрирующих органов выполняли в одних случаях исполкомы районных, городских Советов народных депутатов по месту нахождения юридического лица, в других случаях органы юстиции.

С 1991 по август 1995 года органы юстиции осуществляли регистрацию лишь общественных объединений в соответствии с Гражданским кодексом Казахской ССР. С принятием Гражданского кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года органам юстиции были переданы функции государственной регистрации всех юридических лиц независимо от формы собственности и рода деятельности. Исчисление осуществления Министерством юстиции и его территориальными органами этих функции начинается с 25 июля 1995 года.

В структуре Министерства юстиции в июне 1995 года был создан отдел по регистрации юридических лиц с передачей ему задач и функций, выполняемых до этого отделом регистрации общественных и религиозных объединений. Впоследствии данный отдел в связи с ростом числа создаваемых хозяйствующих субъектов и ролью органов юстиции при этом был преобразован в Главное управление регистрации юридических лиц. Далее в целях оптимизации структуры министерства и создания новых структурных подразделений приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 декабря 1996 года № 618 Главное управление регистрации юридических лиц было преобразовано в управление регистрации юридических лиц. [6, c.82] Таким образом, видно, что правовая основа для регистрации юридических лиц в Республике Казахстан была заложена задолго до образования казахстанской государственности, а сам институт юридических лиц корнями уходит в советское гражданское законодательство. На современном этапе развития цивилистики в основном происходило уточнение, действующих в СССР, гражданско-правовых норм в отношении юридических лиц и адаптация их к условиям свободного рынка.

Одним из основных субъектов гражданского права Республики Казахстан являются юридические лица. Статья 33 ГК РК определяет юридическое лицо как организацию, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету. Юридическое лицо имеет печать со своим наименованием. [11]

Указанная статья закрепляет следующие признаки юридического лица как субъекта права:

1) имущественная обособленность;

2) самостоятельная имущественная ответственность;

3) выступление в гражданском обороте от своего имени.

Имущественная обособленность - важнейший признак юридического лица и выражается в обладании им вещного права на имущество: права собственности, права хозяйственного ведения или права оперативного управления. Имущество юридического лица отражается в его самостоятельном балансе.

Самостоятельная имущественная ответственность юридического лица базируется на имущественной обособленности, по своим обязательствам юридическое лицо несет ответственность всем принадлежащим ему имуществом. Имущество юридического лица обособлено от имущества учредителей (участников) именно для того, чтобы оно несло ответственность этим имуществом.

государственная регистрация юридическое лицо

Самостоятельная имущественная ответственность, по общему правилу, исключает ответственность учредителей (участников) по долгам юридического лица. Одновременно юридическое лицо не несет ответственность по обязательствам его учредителей и участников. Однако, законодательными актами или учредительными документами юридического лица может быть предусмотрена ответственность учредителей и участников по обязательствам юридического лица.

Положения, конкретизирующие рассматриваемый признак юридического лица, содержатся в статье 44 ГК. Так, если по общему правилу, юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, то учреждение, а также казенное предприятие, согласно части 2 пункта 1 статьи 44 ГК, отвечает по обязательствам лишь находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности (а значит субсидиарную) ответственность по обязательствам учреждения и казенного предприятия несет собственник имущества. [12, c.119]

Исключения из правила о самостоятельной имущественной ответственности юридических лиц могут быть установлены законодательными актами. В частности, следующие исключения предусмотрены ГК:

1) ответственность собственника имущества учреждения казенного предприятия по обязательствам последних при недостаточности у них денежных средств для удовл